十、經(jīng)集體研究決定的機(jī)構(gòu)編制違違紀(jì)問題典型案例

　　（一）對集體的錯誤決定，集體成員部分贊同、部分不贊同的情況

　　［案情介紹］

　　按照2002年C市政府辦公室印發(fā)的“三定”規(guī)定，C市教育局內(nèi)設(shè)11個職能科室，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名，副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名。在2006年8月C市教育局的黨組會議上，局黨組書記、局長F某提出目前局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)太少了，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也太少了，需要再增設(shè)四個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：一是將目前的職業(yè)教育與成人教育科分為職業(yè)教育科和成人教育科；二是將體育衛(wèi)生藝術(shù)教育科分為體育衛(wèi)生教育科和藝術(shù)教育科；三是增設(shè)監(jiān)督檢查科；四是增設(shè)教育統(tǒng)計(jì)科。每個機(jī)構(gòu)配一名正科長、一名副科長，人員全部從教育局下屬事業(yè)單位中選。負(fù)責(zé)教育局人事編制工作的局黨組成員、辦公室主任Q某提出，局機(jī)關(guān)增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，需要報市編委審批，而且市里嚴(yán)禁機(jī)關(guān)中使用事業(yè)單位人員。對于Q某的意見，局黨組成員、副局長C某表示贊同，認(rèn)為如果要成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，還是要按程序報批。但是，F某執(zhí)意要求按他的意見辦理，并要求其他黨組成員表態(tài)。局黨組成員、副局長D某和C某表態(tài)贊同方某的意見。在這種情況下，F某說：“黨組成員5個人，3人贊同，2人不贊同，那么黨組會通過我的提議”。隨后不久，C市教育局以局黨組名義印發(fā)了增設(shè)四個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加4正科級和4名副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知，并從下屬事業(yè)單位選調(diào)了16名人員到局機(jī)關(guān)工作，任命了4名正科長、4名副科長。

　　［案情分析］

　　按照機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，機(jī)構(gòu)編制實(shí)行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，都要嚴(yán)格按照審批程序，報經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后，提交機(jī)構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。本案中，C市教育局黨組會議集體研究作出增設(shè)四個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加4名正科級和4名副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的決定，違反了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律規(guī)定，屬于經(jīng)集體研究決定的機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為。

　　在教育局黨組會議中，Q某已經(jīng)說明了有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的紀(jì)律規(guī)定，但是F某仍執(zhí)意堅(jiān)持錯誤的意見，D某和C某表態(tài)贊同F某的意見，三人在主觀方面具有共同的違紀(jì)故意，應(yīng)按照《解釋》第十條和《黨紀(jì)處分條例》第二十八條、第二十七條的規(guī)定，按共同違紀(jì)追究他們的責(zé)任。在決策過程中，Q某、C某提出了正確的意見，不承擔(dān)責(zé)任。

　　［處理意見］

　　 1.按照《解釋》第十條“經(jīng)集體研究決定，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為發(fā)生的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條的規(guī)定處理”、《黨紀(jì)處分條例》第二十八條“黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體作出違犯黨紀(jì)的決定或者實(shí)施其他違犯黨紀(jì)的行為，對具有共同故意的成員，按共同違紀(jì)處理……”、《黨紀(jì)處分條例》第二十七條“二人以上（含二人）共同故意違紀(jì)的，對為首者，除本條例分則中另有規(guī)定的外，從重處分；對其他成員，按照其在共同違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，分別給予黨紀(jì)處分”和《黨紀(jì)處分條例》第一百二十七條“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。本條例另有規(guī)定的，依照規(guī)定”的規(guī)定，可給予主要責(zé)任人F某嚴(yán)重警告處分，對D某和C某作誡勉談話或者批評教育。

　　2.依據(jù)2002年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件關(guān)于“部門下發(fā)文件和召開會議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律無效”的要求，機(jī)構(gòu)編制部門可宣布C市教育局黨組增設(shè)四個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加4正科級和4名副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的決定無效。同時可依據(jù)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十八條“國務(wù)院和地方各級人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由同級或者上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定處理：……（三）擅自設(shè)立、撤并機(jī)構(gòu)以及提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)渠道的；……（五）擅自超過核定的編制使用工作人員或者改變編制使用范圍的……。有本條第（三）、（五）……項(xiàng)行為之一的，可以同時適用本規(guī)定第十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定”和第十六條“機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，可以采取下列處理措施：（一）通報批評；（二）建議改正或者責(zé)令限期糾正；（三）予以糾正；（四）建議財政部門對超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)；（五）建議對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分”的規(guī)定，對違紀(jì)行為進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期糾正。

　　（二）對集體的錯誤決定，集體成員都表示贊同的情況

　　［案情介紹］

　　 2004年12月21日，中央編辦配合農(nóng)村稅費(fèi)改革、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》，要求“今后5年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加”。T縣接到通知時，縣編辦正籌備召開縣編委會會議，其中一個議題為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，給全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各增加3名事業(yè)編制?？h編委會成員、編辦主任N某內(nèi)心里不贊同“5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只減不增”這項(xiàng)政策，認(rèn)為這項(xiàng)政策不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　2005年1月4日，T縣召開縣編委會會議，在討論給全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各增加3名事業(yè)編制的議題時，N某先說明了中央編辦《關(guān)于嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》“今后5年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加”的政策要求，隨后表達(dá)了自己對這項(xiàng)政策的意見。他說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在任務(wù)很重，而T縣過去對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制控得很緊，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不足、年齡老化，如果5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制不增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)將出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。對此，他建議乘中央編辦通知剛下的時機(jī)，打個“擦邊球”，編委會抓緊給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)一些編制，充實(shí)一些人員。對于N某的意見，編委會各成員進(jìn)行了討論，全部同意了給32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各增加3名事業(yè)編制的意見。2005年1月25日，T縣編委會向32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了各增加3名事業(yè)編制的通知。

　　在2005年9月中央編辦會同中組部、監(jiān)察部、財政部組織開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員督促檢查中，T縣的違規(guī)問題被發(fā)現(xiàn)。

　　［案情分析］

　　民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我國根本的政治制度。中央各項(xiàng)政策都是按照民主集中的原則，廣泛征求方方面面的意見后制定的，是在充分發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上對全黨、全國有關(guān)各方意見的高度集中。在中央政策出臺前，各地區(qū)、各部門可以通過多種渠道充分發(fā)表意見，但是中央政策出臺后，各地區(qū)、各部門必須堅(jiān)持執(zhí)行。民主集中制的基本原則是“四個服從”：個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央。“四個服從”是對我們黨內(nèi)生活秩序的總概括，是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的總準(zhǔn)則。鄧小平同志指出：“在社會主義制度下，個人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時利益要服從長遠(yuǎn)利益，或者叫小局服從大局，小道理服從大道理。”

　　“5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只減不增”是中央配套農(nóng)村稅費(fèi)改革和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照民主集中制原則，經(jīng)過反復(fù)論證，集中了各方意見后提出的一項(xiàng)重要政策，各地區(qū)、各部門必須堅(jiān)決執(zhí)行。本案中，T縣編委會各成員明知中央的政策而不執(zhí)行，搞“上有政策，下有對策”，打“擦邊球”，集體研究作出給32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各增加3名事業(yè)編制的違紀(jì)決定，屬于違反黨的民主集中制原則，集體共同故意違紀(jì)的行為，應(yīng)按照《解釋》第十條的規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　N某作為縣編辦的負(fù)責(zé)人，也是縣編委會的成員，本應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行上級機(jī)構(gòu)編制部門的政策規(guī)定，充分發(fā)揮縣編委會參謀助手的作用，提出正確的審核意見。但是本案中，其故意違反中央的政策規(guī)定，提出違紀(jì)的審核意見，在共同違紀(jì)中發(fā)揮了主要作用，應(yīng)從重處分。

　　［處理意見］

　　1.按照《解釋》第十條“經(jīng)集體研究決定，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為發(fā)生的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條的規(guī)定處理”、《黨紀(jì)處分條例》第二十八條“黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體作出違犯黨紀(jì)的決定或者實(shí)施其他違犯黨紀(jì)的行為，對具有共同故意的成員，按共同違紀(jì)處理……”、《黨紀(jì)處分條例》第二十七條“二人以上（含二人）共同故意違紀(jì)的，對為首者，除本條例分則中另有規(guī)定的外，從重處分；對其他成員，按照其在共同違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，分別給予黨紀(jì)處分”和《黨紀(jì)處分條例》第六十二條“下級黨組織拒不執(zhí)行上級黨組織決定的，對主要責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分……”的規(guī)定，可給予N某嚴(yán)重警告處分，并建議T縣縣委對其采取相應(yīng)的組織處理措施。

　　2.對于T縣編委會其他成員可采取誡勉談話或者批評教育的方式處理。

　　3.對于T縣編委會給32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各增加3名事業(yè)編制的違紀(jì)行為，可依據(jù)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十九條“各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定處理：……（四）其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為”和第十六條“機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，可以采取下列處理措施：（一）通報批評；（二）建議改正或者責(zé)令限期糾正；（三）予以糾正；（四）建議財政部門對超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)；（五）建議對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分”的規(guī)定處理。