二、編制管理違紀(jì)問(wèn)題典型案例

　　（一）違規(guī)增加編制案

　　［案情介紹］

　　按照2002年M市(縣級(jí))政府辦印發(fā)的M市教育局“三定”規(guī)定，M市教育局機(jī)關(guān)行政編制為19名。2009年機(jī)關(guān)實(shí)有人員19人。因多種原因，M市教育局長(zhǎng)期借用了30多名學(xué)校教師在機(jī)關(guān)工作，有的借用達(dá)20余年，已擔(dān)任機(jī)關(guān)中層干部。為了解決這一批人的住房、工資等待遇問(wèn)題，2009年10月M市教育局向市編委申請(qǐng)?jiān)黾泳謾C(jī)關(guān)事業(yè)編制40名。M市編辦認(rèn)為要正視教育局存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在不能增加行政編制的情況下，增加部分事業(yè)編制解決長(zhǎng)期借用人員的待遇問(wèn)題，有利于保證教育局人員的穩(wěn)定性。于是，市編辦向市編委會(huì)建議為教育局機(jī)關(guān)增加30名事業(yè)編制，享受機(jī)關(guān)人員同等待遇。2009年12月，M市編委會(huì)批復(fù)增加教育局機(jī)關(guān)30名事業(yè)編制，批復(fù)中注明“用于解決長(zhǎng)期借用人員，享受機(jī)關(guān)人員同等待遇”。

　　［案情分析］

　　M市教育局長(zhǎng)期借用學(xué)校教師在局機(jī)關(guān)工作，屬于混編混崗的錯(cuò)誤行為。M市編辦為了解決這個(gè)歷史遺留問(wèn)題，建議市編委增加教育局機(jī)關(guān)事業(yè)編制30名，屬于違規(guī)增加編制的違紀(jì)行為。

　　市編辦在違紀(jì)行為中，是為行政機(jī)構(gòu)增加事業(yè)編制議題的承辦人，向市編委會(huì)議提出錯(cuò)誤意見(jiàn)，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為的發(fā)生，應(yīng)對(duì)違紀(jì)行為負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)按照《解釋》第二條的規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.按照《解釋》第二條“違規(guī)增加編制的違紀(jì)行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依照《黨紀(jì)處分條例》第127條的規(guī)定處理”和《黨紀(jì)處分條例》第127條第一款“黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分”的規(guī)定，可給予M市編辦主任、副主任黨內(nèi)警告或者嚴(yán)重警告處分。

　　2.M市編委主要負(fù)責(zé)人對(duì)此違紀(jì)行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，可予以誡勉談話或批評(píng)教育。

　　3.對(duì)于違規(guī)增加的事業(yè)編制，應(yīng)予以撤銷(xiāo)。長(zhǎng)期借用的人員問(wèn)題，按照組織人事管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　?。?span>二）超出編制限額錄用、調(diào)任公務(wù)員案

　　［案情介紹］

　　W市為某省P市代管的縣級(jí)市。2009年5月，省編辦“12310”接到電話舉報(bào)，W市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)L某在即將調(diào)離前突擊向黨政機(jī)關(guān)安置20余人。省編辦及時(shí)向省編委副主任報(bào)送了有關(guān)情況，并建議由省紀(jì)檢、組織、人事、編制、財(cái)政等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)查辦。

　　經(jīng)聯(lián)合調(diào)查組查實(shí)，2009年1-2月，W市委副書(shū)記、市長(zhǎng)L某在即將調(diào)任P市X區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)之際，違反機(jī)構(gòu)編制和人事管理紀(jì)律，未經(jīng)集體研究，個(gè)人簽字批準(zhǔn)W市的11家黨政機(jī)關(guān)突擊進(jìn)人26名，其中市政府辦、財(cái)政局、勞動(dòng)局等8家機(jī)關(guān)原已滿編或超編，為超編進(jìn)人。另外，突擊進(jìn)入的26人中，15人原為事業(yè)單位工作人員，9人為未就業(yè)的大學(xué)生，2人原為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

　　［案情分析］

　　此案是地方政府領(lǐng)導(dǎo)以個(gè)人簽批方式違規(guī)進(jìn)人，導(dǎo)致部分機(jī)關(guān)超編錄用、調(diào)任人員的典型案例。

　　1.此案中L某個(gè)人簽批錄用24人（2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為調(diào)任）進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作違反了《公務(wù)員法》?！豆珓?wù)員法》第二十一條規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法”；第二十二條規(guī)定：“地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)組織”。L某通過(guò)個(gè)人簽批同意的方式使11家黨政機(jī)關(guān)新錄用了24名公務(wù)員，違背了錄用公務(wù)員的正常組織程序，屬于違反《公務(wù)員法》的違法行為。

　　2.此案中L某的行為已構(gòu)成了超編錄用公務(wù)員?！豆珓?wù)員法》二十五條規(guī)定：“錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。”《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：“依照國(guó)家規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制。”市政府辦、財(cái)政局、勞動(dòng)局等8家黨政機(jī)關(guān)原已滿編或超編，按照規(guī)定不能再錄用、調(diào)任公務(wù)員。而市領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)其個(gè)人權(quán)威施加壓力，使得這些機(jī)關(guān)在超編的情況下又錄用、調(diào)任了公務(wù)員，屬于超編錄用、調(diào)任公務(wù)員的違紀(jì)行為

　　3.L某作為市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，在即將調(diào)離前突擊進(jìn)人，存在違紀(jì)的主觀故意，客觀上侵犯了黨和國(guó)家關(guān)于機(jī)構(gòu)編制和人事管理的規(guī)定，造成了違規(guī)錄用、調(diào)任26名公務(wù)員的違規(guī)后果，應(yīng)按照《公務(wù)員法》、《解釋》等相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.L某超編制限額錄用、調(diào)任人員的違紀(jì)行為，可按照《解釋》第二條的規(guī)定，適用《黨紀(jì)處分條例》第127條第一款“黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分”進(jìn)行處理。

　　2.L某違反公務(wù)員公開(kāi)招錄規(guī)定個(gè)人簽批錄用公務(wù)員的違紀(jì)行為，可依照《黨紀(jì)處分條例》第六十六條：“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相或者利用職務(wù)上的便利違反規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　3.依照《黨紀(jì)處分條例》第25條：“一人有本條例分則中規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；如果其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開(kāi)除黨籍處分的，即給予開(kāi)除黨籍處分”的規(guī)定，對(duì)L某的違紀(jì)行為進(jìn)行合并處理，可給予L某嚴(yán)重警告以上的處分。

　　4.對(duì)于W市違規(guī)進(jìn)入的人員，H省編辦可以依據(jù)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十六條和第十八條的規(guī)定，建議W市政府改正。違紀(jì)行為的處理情況可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

　?。?span>三）超出編制限額調(diào)入人員案

　　［案情介紹］

　　按照2001年X市委、市政府的批復(fù)，K縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額為763名。2005年初，K縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政在職人員1048人。2005年K縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，確定行政在編在崗人員763人，分流了285人。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所也都處于滿編狀態(tài)。2009年10月，K縣縣長(zhǎng)、縣編委主任L某主持召開(kāi)縣編委會(huì)議，研究決定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入了74人(全部為縣屬企業(yè)職工)，另外L某又個(gè)人簽批從縣外調(diào)入了6人，共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置了80人。安置人員經(jīng)縣編辦、縣人事局辦理了入編、進(jìn)人手續(xù)。其中，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的34人，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的46人。造成了分流人員的強(qiáng)烈反彈，紛紛上訪。后經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查實(shí)，L某在調(diào)入人員中收受賄賂50萬(wàn)元。

　　［案情分析］

　　該案屬于超出編制限額調(diào)入人員的違紀(jì)案。K縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都已處于滿編狀態(tài)，L某作為縣政府和縣編委主要負(fù)責(zé)人，對(duì)于超出編制限額調(diào)入80人負(fù)有直接責(zé)任。同時(shí)，他個(gè)人簽批調(diào)入6人的行為還違反了干部人事紀(jì)律，收受賄賂的行為違反了廉潔自律的紀(jì)律規(guī)定，相關(guān)違紀(jì)事實(shí)應(yīng)合并處理。

　　縣編委會(huì)其他成員對(duì)于超出編制限額調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的74人也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，屬于其他直接責(zé)任人員。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.對(duì)于L某，可以按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第127條第二款“在工作中濫用職權(quán)或者玩忽職守，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，給予嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。在工作中徇私舞弊的，從重或者加重處分”、第66條“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相或者利用職務(wù)上的便利違反規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”、第82條“有其他違反廉潔自律規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分”的規(guī)定合并處理。鑒于L某收受賄賂的行為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，可以直接給予L某開(kāi)除黨籍處分。

　　2.對(duì)于縣編委會(huì)議其他成員，可以根據(jù)各人在違紀(jì)行為中發(fā)揮的作用給予相應(yīng)的處分，如分管人事編制工作的常務(wù)副縣長(zhǎng)，可以給予警告或嚴(yán)重警告處分，其他成員(縣編辦主任、人事局長(zhǎng)除外)可以通過(guò)批評(píng)教育、誡勉談話等方式予以處理。

　　3.在此違紀(jì)行為中，縣編辦主任、人事局長(zhǎng)都是編委會(huì)成員，參與了違紀(jì)行為的研究，并具體承辦了入編、進(jìn)人的手續(xù)，可以給予嚴(yán)重警告以上處分。

　　4.對(duì)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編安置人員的行為，上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可以按照《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十六條的規(guī)定：“機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，可以采取下列處理措施：(一)通報(bào)批評(píng)；(二)建議改正或者責(zé)令限期糾正；(三)予以糾正；(四)建議財(cái)政部門(mén)對(duì)超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)”予以處理，通知財(cái)政部門(mén)停發(fā)超編安置人員的經(jīng)費(fèi)，對(duì)違規(guī)安置的人員予以清退。

　　（四）事業(yè)單位超編進(jìn)人案

　　［案情介紹］

　　Y縣為我國(guó)中部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣。2008年6月9日，經(jīng)該縣縣長(zhǎng)、編委副主任J某授權(quán)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣編委副主任L某主持召開(kāi)編委會(huì)，研究討論了部分事業(yè)單位長(zhǎng)期借調(diào)人員的調(diào)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)充和退伍軍人政策性安置等事宜。會(huì)議認(rèn)為，縣里部分副處級(jí)、正科級(jí)干部為縣里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，可以不經(jīng)考試為這些干部每人安排一名子女或親屬進(jìn)入縣黨政機(jī)關(guān)或財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。會(huì)議研究決定了25人的調(diào)動(dòng)和安置。這25人中，其中有15人超編安置進(jìn)了縣直事業(yè)單位。安置的25人中，有8人為縣、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部子女。此事被舉報(bào)到H省委組織部，H省委組織部會(huì)同省編辦進(jìn)行了查處。

　　［案情分析］

　　當(dāng)前社會(huì)就業(yè)壓力很大，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位較高的收入、穩(wěn)定而體面的職業(yè)，是很多人就業(yè)的向往。以安置子女或親屬就業(yè)作為激勵(lì)干部的一種手段，在一些就業(yè)渠道較少的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的普遍性。這是人事管理上的腐敗問(wèn)題，必須堅(jiān)決予以制止。

　　1.在本案中，常務(wù)副縣長(zhǎng)、編委副主任L某為直接責(zé)任人，應(yīng)按照《解釋》第二條的規(guī)定追究其責(zé)任。同時(shí)，他還違反了人事管理紀(jì)律。兩種違紀(jì)行為應(yīng)合并處理。

　　2.縣長(zhǎng)、編委副主任J某對(duì)以上違紀(jì)行為負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　3.縣編委會(huì)其他成員對(duì)該違紀(jì)行為都負(fù)有直接責(zé)任，其中縣人事局長(zhǎng)、編辦主任為直接主要責(zé)任，應(yīng)按照《解釋》第二條和《黨紀(jì)處分條例》第六十六條的規(guī)定，追究他們的責(zé)任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.對(duì)于L某，依照《黨紀(jì)處分條例》第127條第一款“黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”和《黨紀(jì)處分條例》第66條“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相或者利用職務(wù)上的便利違反規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”，以及《黨紀(jì)處分條例》第25條對(duì)合并處理的規(guī)定，對(duì)違紀(jì)行為的責(zé)任進(jìn)行合并處理?？梢越o予L某嚴(yán)重警告或者以上處分。

　　2.J某在以上違紀(jì)行為中負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但違紀(jì)責(zé)任較輕，可以免予黨紀(jì)處分，由上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

　　3.縣人事局長(zhǎng)、編辦主任作為縣編委成員，在違紀(jì)行為中承擔(dān)直接責(zé)任，可依照《解釋》第二條和《黨紀(jì)處分條例》第66條的規(guī)定，給予嚴(yán)重警告或者以上處分，同時(shí)可對(duì)他們采取組織處理措施，如免職、降職等。

　　4.其他縣編委成員為其他直接責(zé)任人員，可以根據(jù)各人在違紀(jì)行為中發(fā)揮的作用給予相應(yīng)的處理。

　　5.以上違紀(jì)行為，應(yīng)按照《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定的處理措施督促整改，違規(guī)進(jìn)入人員按照組織人事管理的有關(guān)規(guī)定予以清退。