四、違規(guī)干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)違紀(jì)問(wèn)題典型案例

　?。?span>一）上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)印發(fā)工作意見(jiàn)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備提出要求

　　［案情介紹］

　　2008年6月，G省教育廳印發(fā)了《G省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法》?！秾?shí)施辦法》第五條規(guī)定：“下列教育部門(mén)和單位，設(shè)立與本部門(mén)、本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)相同級(jí)別的獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。（一）省教育廳設(shè)立審計(jì)處，主管全省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作；（二）各市（州、地）教育局設(shè)立審計(jì)科，各縣教育局設(shè)立審計(jì)股；（三）省內(nèi)本科院校設(shè)立審計(jì)處；（四）各專(zhuān)科學(xué)校設(shè)立審計(jì)科（處）；（五）省教育廳直屬事業(yè)單位有條件的設(shè)立審計(jì)科；（六）有內(nèi)部審計(jì)工作需要但沒(méi)有條件成立獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的，可與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)合署辦公或可配備專(zhuān)、兼職審計(jì)人員，但在執(zhí)行審計(jì)職能時(shí)應(yīng)有相對(duì)的獨(dú)立性，掛審計(jì)的牌子，有審計(jì)的公章。”第六條規(guī)定：“處級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)不應(yīng)少于三人；科級(jí)股級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)少于二人；其他單位專(zhuān)職或兼職人員的數(shù)額，由單位根據(jù)實(shí)際需要并報(bào)主管部門(mén)決定。”

　　2008年10月，接到市縣編辦反映后，G省編辦迅速向省編委領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，按照省編委領(lǐng)導(dǎo)的批示，及時(shí)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)查辦。經(jīng)查實(shí)，省教育廳審計(jì)處原為在財(cái)政處加掛牌子的機(jī)構(gòu)，7月份擅自決定獨(dú)立設(shè)置，配備了專(zhuān)門(mén)的辦公室和工作人員?！禛省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法》印發(fā)后，因各市、縣編辦抵制，沒(méi)有得到執(zhí)行。

　　［案例分析］

　　2002年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件要求：機(jī)構(gòu)編制實(shí)行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，都要嚴(yán)格按照審批程序，報(bào)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后，提交機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。除機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)外，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不得以任何形式干預(yù)下級(jí)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不得對(duì)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定；部門(mén)下發(fā)文件和召開(kāi)會(huì)議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律無(wú)效。

　　2007年，《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：“有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：……（六）違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作的”。

　　《解釋》第四條規(guī)定：“違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，造成嚴(yán)重不良后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的第一百三十六條的規(guī)定處理。”

　　G省教育廳印發(fā)的《G省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法》，明顯違反了機(jī)構(gòu)編制“一支筆”審批制度，省教育廳設(shè)立審計(jì)處，屬于擅自增加機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為；對(duì)下級(jí)教育單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出規(guī)定，屬于上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)擅自干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的違規(guī)行為。

　　1.因G省教育廳“條條干預(yù)”的違規(guī)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)比較早，加之市、縣編辦的抵制，《G省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法》對(duì)下級(jí)教育單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)尚沒(méi)有造成實(shí)際影響，即違規(guī)行為沒(méi)有達(dá)到“造成嚴(yán)重不良后果”的程度，不滿(mǎn)足《解釋》第四條規(guī)定的違紀(jì)定性情節(jié)，不構(gòu)成違紀(jì)，可不適用《解釋》追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　2.該“條條干預(yù)“違規(guī)行為應(yīng)按照《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十八條“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定處理：（一）違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置或者編制、職數(shù)配備的；……”和第十六條“機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，可以采取下列處理措施：（一）通報(bào)批評(píng)；（二）建議改正或者責(zé)令限期糾正；（三）予以糾正；（四）建議財(cái)政部門(mén)對(duì)超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)……”的規(guī)定處理。

　　3.教育廳擅自設(shè)立審計(jì)處，屬于機(jī)構(gòu)設(shè)置違規(guī)問(wèn)題，違規(guī)行為沒(méi)有造成較大損失，不構(gòu)成違紀(jì)，應(yīng)按照《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十八條“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定處理：……（三）擅自設(shè)立、撤并機(jī)構(gòu)以及提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)渠道的……”和第十六條“機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，可以采取下列處理措施：（一）通報(bào)批評(píng)；（二）建議改正或者責(zé)令限期糾正；（三）予以糾正；（四）建議財(cái)政部門(mén)對(duì)超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)……”的規(guī)定處理。

　　［處理意見(jiàn)］

　　 G省編辦或者編委可以按照2002年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件的要求，通過(guò)適當(dāng)方式在教育和機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)宣布《G省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法》中涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的內(nèi)容無(wú)效。對(duì)于省教育廳擅自設(shè)立的審計(jì)處，應(yīng)要求其立即撤銷(xiāo)。

　　（二）上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)以給資金、物資、項(xiàng)目等為條件，要求下級(jí)部門(mén)設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)

　　［案情介紹］

　　 2009年，Z省按照中央要求推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革。在改革過(guò)程中，Z省林業(yè)廳得知有5個(gè)地級(jí)市提出將市、縣農(nóng)業(yè)局和林業(yè)局合并，組建農(nóng)林局，非常著急。

　　2009年11月，Z省林業(yè)廳廳長(zhǎng)L某主持召開(kāi)了廳黨組會(huì)議，要求廳黨組成員高度重視此事，阻止這5個(gè)市將農(nóng)業(yè)局和林業(yè)局合并。經(jīng)廳黨組會(huì)研究，明確廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)L某，廳黨組副書(shū)記Z某和副廳長(zhǎng)、黨組成員X某、W某、Q某分別給各個(gè)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)打電話(huà)，要求他們單設(shè)林業(yè)局，否則今后停止撥付林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于縣(市、區(qū))的林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，他們向各個(gè)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)承諾，只要在機(jī)構(gòu)改革中單獨(dú)設(shè)置的，每個(gè)縣(市、區(qū))增加100萬(wàn)的林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。按照林業(yè)廳黨組會(huì)的部署，L某、Z某、X某、W某和Q某五人分別給5個(gè)市的市長(zhǎng)或者分管林業(yè)的副市長(zhǎng)打了電話(huà)。省林業(yè)廳的干預(yù)行為嚴(yán)重干擾了Z省的市縣政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，造成了嚴(yán)重不良影響。

　　［案例分析］

　　近年來(lái)，一些業(yè)務(wù)部門(mén)從部門(mén)利益出發(fā)，有的認(rèn)為“下面有腿好辦事”，有的認(rèn)為“隊(duì)伍大了有力量”，強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，通過(guò)多種方式干預(yù)下級(jí)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置。這些行為干擾了政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，屬于不講政治，違反政治紀(jì)律的行為。

　　林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)本為林業(yè)發(fā)展服務(wù)的，但在本案中，卻成了Z省林業(yè)廳干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置的工具和交易的籌碼。Z省林業(yè)廳的“條條干預(yù)”行為，嚴(yán)重干擾了Z省的市縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，造成了嚴(yán)重不良后果，情節(jié)較重，構(gòu)成了違紀(jì)，應(yīng)按照《解釋》第四條的規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　本案中，林業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)L某，廳黨組副書(shū)記Z某和副廳長(zhǎng)、黨組成員X某、W某、Q某都是直接責(zé)任者。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.按照《解釋》第四條“違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，造成嚴(yán)重不良后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的第一百三十六條的規(guī)定處理”和《黨紀(jì)處分條例》第136條“利用職務(wù)上的便利，強(qiáng)令黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員違反有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)，情節(jié)較重的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任者L某、Z某、X某、W某、Q某，分別情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。

　　2.對(duì)于省林業(yè)廳的違規(guī)行為，Z省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可按照《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十八條“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定處理：（一）違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置或者編制、職數(shù)配備的；……”和第十六條“機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，可以采取下列處理措施：（一）通報(bào)批評(píng)；（二）建議改正或者責(zé)令限期糾正；（三）予以糾正；（四）建議財(cái)政部門(mén)對(duì)超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)……”的規(guī)定，進(jìn)行全省通報(bào)，要求各市、縣按照中央和省委、省政府、省編委的要求，結(jié)合自身實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作。

　?。?span>三）上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)以評(píng)比、考核方式干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)

　　［案情介紹］

　　S省是我國(guó)西部人口大省，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，180多個(gè)縣(市、區(qū))中有121個(gè)縣(市、區(qū))上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付超過(guò)其可用財(cái)力的40%。2009年1月，該省省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人口增長(zhǎng)的通知》，明確規(guī)定今后五年內(nèi)凍結(jié)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付超過(guò)可用財(cái)力40%的121縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制。

　　2009年12月，S省人口計(jì)生委向各市(州)、縣(市、區(qū))印發(fā)了《關(guān)于在全省開(kāi)展人口計(jì)劃生育工作檢查評(píng)比的通知》，通知附件中列舉了檢查評(píng)比的細(xì)則。在對(duì)縣級(jí)的細(xì)則中規(guī)定：“設(shè)置計(jì)生協(xié)會(huì)，事業(yè)編制5名以上的，得5分”、“所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)置計(jì)生服務(wù)站，配備8名以上工作人員的，得5分”。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自該通知印發(fā)至2010年6月，全省有70多個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)置了計(jì)生協(xié)會(huì)，新增事業(yè)編制360多名，其中40個(gè)縣(市、區(qū))為機(jī)構(gòu)編制凍結(jié)縣，違規(guī)新增事業(yè)編制205名。另外，該通知還影響了S省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的正常進(jìn)行。

　　經(jīng)S省紀(jì)委和編辦查實(shí)，《關(guān)于在全省開(kāi)展人口計(jì)劃生育工作檢查評(píng)比的通知》由省人口計(jì)生委辦公室主任W某負(fù)責(zé)起草。在通知起草中，W某曾向人口計(jì)生委常務(wù)副主任Z某(分管領(lǐng)導(dǎo))建議在檢查評(píng)比細(xì)則中不加入涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的內(nèi)容，但Z某認(rèn)為在評(píng)比細(xì)則中明確縣級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站機(jī)構(gòu)編制的內(nèi)容，有利于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，沒(méi)有同意。經(jīng)Z某審核后，《關(guān)于在全省開(kāi)展人口計(jì)劃生育工作檢查評(píng)比的通知》報(bào)經(jīng)人口計(jì)生委主任W某簽發(fā)。

　　［案例分析］

　　按照公共支出理論，國(guó)家的組織機(jī)構(gòu)本身不存在保持規(guī)模適度的機(jī)制，而正相反，它內(nèi)在的有擴(kuò)大機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模的追求。當(dāng)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占縣可用財(cái)力40%以上時(shí)，表明這個(gè)縣的財(cái)政運(yùn)行可能已經(jīng)脫離了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，必須通過(guò)外界“輸血”來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金，本意是要用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如果不控制政府規(guī)模，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的資金中必然會(huì)有相當(dāng)一部分被用于維持政府的龐大規(guī)模。所以，對(duì)于這樣的政府，必須更加嚴(yán)格地控制其人員規(guī)模，才能將更多的資金節(jié)約下來(lái)用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。S省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的人口大省，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制財(cái)政供養(yǎng)人口增長(zhǎng)，五年內(nèi)凍結(jié)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付超過(guò)可用財(cái)力40%的121縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制，是結(jié)合自身實(shí)際的科學(xué)決策，必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　　1.S省人口計(jì)生委違反省委辦公廳、省政府辦公廳通知精神，擅自印發(fā)文件，以檢查評(píng)比的方式干預(yù)縣級(jí)計(jì)生部門(mén)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，導(dǎo)致S省70多個(gè)縣設(shè)置了計(jì)生協(xié)會(huì)，新增事業(yè)編制360多名，其中40個(gè)縣為機(jī)構(gòu)編制凍結(jié)縣，違規(guī)新增事業(yè)編制205名。另外該行為還影響了S省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的正常進(jìn)行。該行為造成了嚴(yán)重不良后果，情節(jié)較為嚴(yán)重，構(gòu)成了“條條干預(yù)”違紀(jì)行為，應(yīng)按照《解釋》第四條的規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

　　2.本案中，省人口計(jì)生委辦公室主任W某是通知的起草者，是承辦人。通知經(jīng)人口計(jì)生委常務(wù)副主任Z某審核，Z某是審核人。W某在通知起草中，曾向審核人Z某提出過(guò)正確意見(jiàn)，Z某沒(méi)有采納承辦人的正確意見(jiàn)，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，W某不承擔(dān)責(zé)任。通知最后經(jīng)人口計(jì)生委主任W某簽發(fā)，W某為批準(zhǔn)人，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　3. 對(duì)于違紀(jì)行為，應(yīng)按照《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十八條、第十六條的規(guī)定予以處理。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.依照《解釋》第四條 “違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，造成嚴(yán)重不良后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的第一百三十六條的規(guī)定處理”和《黨紀(jì)處分條例》第136條“利用職務(wù)上的便利，強(qiáng)令黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員違反有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)，情節(jié)較重的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”的規(guī)定，可給予直接責(zé)任者Z某嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　2.對(duì)于人口計(jì)生委主任W某可給予批評(píng)教育或者誡勉談話(huà)處理。

　　3.對(duì)于S省人口計(jì)生委的“條條干預(yù)”行為，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可按照《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十八條“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定處理：（一）違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置或者編制、職數(shù)配備的；……”和第十六條“機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，可以采取下列處理措施：（一）通報(bào)批評(píng)；（二）建議改正或者責(zé)令限期糾正；（三）予以糾正；（四）建議財(cái)政部門(mén)對(duì)超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)……”的規(guī)定，予以全省通報(bào)批評(píng)，并按照2002年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件“部門(mén)下發(fā)文件和召開(kāi)會(huì)議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律無(wú)效”的要求，宣布《關(guān)于在全省開(kāi)展人口計(jì)劃生育工作檢查評(píng)比的通知》中涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的內(nèi)容無(wú)效。