七、占用編制冒用財政資金的違紀問題典型案例

　?。?span>一）在編不在崗案

　　［案情介紹］

　　 H省T縣東興鄉(xiāng)中學(xué)是我國中部較為偏遠的農(nóng)村中學(xué)，現(xiàn)有教職工編制85名，實有83人。2000-2008年，該校先后有15名教師到沿海發(fā)達地區(qū)或者縣城中學(xué)應(yīng)聘任教，學(xué)校未向縣教育局上報，擅自批準他們離崗。2000-2005年，離崗的教師每人每年向?qū)W校交5000元“離崗費”即可離崗，工資等各項待遇不變。2005年10月開始T縣實行全縣中小學(xué)教師工資由縣教育局統(tǒng)發(fā)，東興鄉(xiāng)中學(xué)又繼續(xù)虛報實有人員信息，由學(xué)校會計代離崗教師領(lǐng)取統(tǒng)發(fā)的工資。2008年9月，T縣開展清理“吃空餉”活動，東興鄉(xiāng)中學(xué)15名教師長期在編不在崗問題始被發(fā)現(xiàn)。8年中，東興鄉(xiāng)中學(xué)共“吃空餉”73萬元，其中40余萬元用于發(fā)放教職工福利，30余萬元作為學(xué)校“小金庫”，用于來人接待等支出。

　　［案情分析］

　　當前，一些地區(qū)中小學(xué)教師在編不在崗的問題比較嚴重。如據(jù)2009年6月11日《京華時報》報道，在2008年安徽省天長市(縣級市)開展的清理“吃空餉”活動中，清理出在編不在崗人員共計318人，其中教育系統(tǒng)人員超過200人，有的已經(jīng)考上公務(wù)員，有的甚至一天書也沒有教過。

　　 T縣東興鄉(xiāng)中學(xué)15名教師長期在編不在崗的問題，是較為典型的單位“吃空餉”問題。從離崗教師角度看，年工資收入超過5000元，每年交學(xué)校5000元“離崗費”，自己還可以賺一些，更重要的是還保留了身份，隨時可以回來；從學(xué)校的角度看，農(nóng)村中學(xué)教學(xué)任務(wù)少完成一些沒關(guān)系，重要的是增加了學(xué)校一塊收入。如此雙方得利，受損失的是國家財政，影響更大的是東興鄉(xiāng)學(xué)生的教育質(zhì)量。只有嚴肅處理類似違紀行為，才能維護黨和國家人事、編制、財經(jīng)紀律，應(yīng)按照《解釋》第七條等相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　［處理意見］

　　 1.東興鄉(xiāng)中學(xué)違規(guī)“吃空餉”73萬元，數(shù)額較大，情節(jié)較重，按照《解釋》第七條“以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的第一百一十四條的規(guī)定處理”和《黨紀處分條例》第一百一十四條“黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國家財政撥款、退稅款或者補貼的，對主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分”、“將以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取的錢款合伙私分的，對主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍”的規(guī)定，可以給予直接責(zé)任者撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，對于其他直接責(zé)任人員可以根據(jù)他們在違紀行為中的作用追究相應(yīng)的責(zé)任。

　　2.東興鄉(xiāng)中學(xué)私設(shè)“小金庫”的行為，可根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕18號）和中紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》（中紀發(fā)〔2009〕7號）的規(guī)定和要求處理。

　　3.15名長期在編不在崗教師的處理問題，按照干部人事管理的有關(guān)規(guī)定處理。

　?。?span>二）調(diào)離不下編案

　　［案情介紹］

　　 L某為J省建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長，2006年經(jīng)建設(shè)廳黨組研究，L某調(diào)任省建設(shè)廳下屬事業(yè)單位建筑設(shè)計研究院任院長。在廳黨組找其談話時，L某提出自己不想放棄目前的公務(wù)員身份，希望將其人事關(guān)系繼續(xù)放在廳機關(guān)。建設(shè)廳黨組同意了他的要求，讓L某兼任城鄉(xiāng)規(guī)劃處調(diào)研員，人事關(guān)系保留在建設(shè)廳機關(guān)。L某就任建筑設(shè)計研究院院長后，在省財政繼續(xù)統(tǒng)發(fā)其工資、建設(shè)廳繼續(xù)給予其各項津補貼等待遇的情況下，在建筑設(shè)計研究院又參照研究院其他領(lǐng)導(dǎo)成員的工資、福利等待遇標準，領(lǐng)取了報酬。2009年10月，L某“吃空餉”的問題被人舉報。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，L某就任建筑設(shè)計研究院院長后，多領(lǐng)取工資、福利等17余萬元。

　　［案情分析］

　　按照J省的管理規(guī)定，各單位發(fā)生人員變動后，應(yīng)及時到省編辦辦理人員編制變動手續(xù)，到人事廳辦理人事變動手續(xù)，然后到省財政廳變動財政工資統(tǒng)發(fā)手續(xù)。L某由建設(shè)廳機關(guān)調(diào)任廳屬事業(yè)單位建筑設(shè)計研究院院長，應(yīng)及時辦理相關(guān)的人事關(guān)系變動手續(xù)。省建設(shè)廳同意L某將人事關(guān)系繼續(xù)放在廳機關(guān)的要求是不合適的。這種做法很容易造成“吃空餉”。

　　L某將人事關(guān)系放在建設(shè)廳機關(guān)，繼續(xù)領(lǐng)取財政統(tǒng)發(fā)工資和各項津補貼等待遇，那么其就不能在建筑設(shè)計研究院再領(lǐng)取工作報酬，其參照研究院其他領(lǐng)導(dǎo)成員的工資、福利等待遇標準，領(lǐng)取報酬的做法，屬于“吃空餉”的違紀行為，應(yīng)按照《解釋》第七條的規(guī)定追究其黨紀責(zé)任。

　　［處理意見］

　　1.L某違規(guī)“吃空餉”，多領(lǐng)取工資、福利等17余萬元，屬于情節(jié)較重的違紀行為，按照《解釋》第七條“以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的第一百一十四條的規(guī)定處理”和《黨紀處分條例》第一百一十四條“黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國家財政撥款、退稅款或者補貼的，對主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分……”的規(guī)定，可以給予L某撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　2.責(zé)令L某限期上繳多領(lǐng)取的工資、福利等17余萬元。

　　3.對省建設(shè)廳干部選拔和人事管理中違規(guī)操作的做法提出批評，對有關(guān)責(zé)任人員進行誡勉談話。

　　（三）死亡不注銷案

　　［案情介紹］

　　F某系W省K縣孟興莊中學(xué)教師，2005年6月被查出肝癌晚期，2006年3月在醫(yī)院搶救無效死亡。F某住院期間，孟興莊中學(xué)校長Z某、副校長H某到醫(yī)院看望，F某說自己的愛人已經(jīng)下崗，身體也不好，孩子只有5歲，一家人就靠他的工資生活，將來他死了，希望學(xué)校隱瞞他死亡的消息，繼續(xù)領(lǐng)工資，維持一家人的生活。Z某、H某出于同情，當時就答應(yīng)了?；匦：?，Z某主持召開了校領(lǐng)導(dǎo)班子會議，與H某、S某(另一位副校長)一起研究下一步隱瞞黃某死亡消息的事，S某認為此事不妥，違反了編制、人事、財經(jīng)管理制度，如果查出來是要受處分的，不同意Z某、H某的意見。但Z某、H某都執(zhí)意要搞，S某就沒再說什么。于是，Z某找來負責(zé)學(xué)校人事工作的校長辦公室主任J某，說明相關(guān)情況，要求他在F某死亡后不向上級報送相關(guān)信息，J某答應(yīng)了。H某死亡后，J某繼續(xù)按在職人員上報F某的信息，F某的家屬繼續(xù)從銀行按月領(lǐng)取F某的工資，直到2009年12月被K縣清理“吃空餉”活動發(fā)現(xiàn)為止。

　　［案情分析］

　　中國歷來是一個崇尚人情的國度,一些地區(qū)的在編不在崗、死亡不注銷等“吃空餉”現(xiàn)象其中有一部分就是一些單位領(lǐng)導(dǎo)送人情導(dǎo)致的。在各地區(qū)清理“吃空餉”活動中，就發(fā)現(xiàn)了多起類似F某的死亡不注銷“吃空餉”問題。F某早亡和家庭生活困難的事讓人同情，但機關(guān)、事業(yè)單位編制、人事、財經(jīng)紀律必須維護。解決這個問題必須走正規(guī)渠道，如按照機關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員死亡后喪葬費和遺屬生活困難補助費標準給予其家庭一定的補助，還可以通過民政渠道予以適當解決，Z某、H某、J某違反紀律做“順水人情”的做法是錯誤的。

　　按照W省K縣的管理規(guī)定，機關(guān)、事業(yè)單位工作人員死亡后，單位應(yīng)及時到相關(guān)部門辦理銷編等手續(xù)。本案中，F某死亡后，孟興莊中學(xué)沒有及時到相關(guān)部門辦理銷編等手續(xù)，反而虛報人員信息，繼續(xù)按在職人員上報F某的信息，導(dǎo)致F某的家屬繼續(xù)從銀行按月領(lǐng)取F某的工資，造成“吃空餉”，應(yīng)按照《解釋》第七條的相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　本案中，Z某、H某為直接責(zé)任者，應(yīng)承擔主要責(zé)任。S某沒有同意Z某、H某錯誤的意見，可以不承擔責(zé)任。負責(zé)學(xué)校人事工作的校長辦公室J某為其他直接責(zé)任人員，也應(yīng)承擔一定的責(zé)任。

　　［處理意見］

　　 1.按照《解釋》第七條“以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的第一百一十四條的規(guī)定處理”和《黨紀處分條例》第一百一十四條“黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國家財政撥款、退稅款或者補貼的，對主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，給予警告或者嚴重警告處分……”的規(guī)定，可以分別給予Z某、H某、J某警告或者嚴重警告處分。

　　2.F某家屬生活困難的問題，應(yīng)按照機關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員死亡后喪葬費和遺屬生活困難補助費標準給予其一定的補助。如果其家庭生活確實困難，還可以通過民政部門適當予以解決。