改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，事業(yè)單位管理體制也逐步進行改革。1986年頒布《民法通則》，規(guī)定事業(yè)單位為我國四類法人之一， 1998年頒布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，2005年發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》，為我國事業(yè)單位法人登記管理制度的建立和運行提供了法規(guī)依據(jù)。 事業(yè)單位法人登記管理制度建立以來，我市絕大部分事業(yè)單位都進行了事業(yè)單位法人登記，通過賦予事業(yè)單位法人地位，極大地激發(fā)了事業(yè)單位的活力，推動了經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，取得了良好的經濟效益和社會效益。

但是，在實際登記管理工作中，我們也還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)事業(yè)單位一直無法登記為事業(yè)法人，但也能“合法”地存在下去。這里又有幾種情況：一種情況是經審批機關批準成立的事業(yè)單位不愿意登記為事業(yè)單位法人；另一種是有部分事業(yè)單位因為不滿足法人條件無法進行法人登記。除此之外，還有一種情況是已經進行法人登記的事業(yè)單位因為種種原因（如財務不獨立、資不抵債、名存實亡），導致其不再具備法人條件，需要撤銷事業(yè)單位法人登記。對具備法人條件但不愿登記為法人的事業(yè)單位，登記管理機關可以通過加強溝通協(xié)調，促其早日進行法人登記。對那些不滿足法人條件的事業(yè)單位（含曾經登記但后因種種原因不再具備法人條件而需撤銷法人登記的“假事業(yè)法人”），登記管理機關究竟如何進行管理，結合我們多年的工作實踐，我們想就此談點粗淺看法：

第一種辦法是：修改《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，將不滿足法人條件的事業(yè)單位作為非法人事業(yè)單位進行備案。

非法人事業(yè)單位是指不具備法人資格的事業(yè)單位。非法人事業(yè)單位作為一種組織形式是否可以單獨存在，我國相關法律法規(guī)并沒有作出具體規(guī)定。我國《民法通則》只規(guī)定了公民（自然人）和法人兩大類主體，其中公民一章還包括個體工商戶、農村承包經營戶和個人合伙，合伙型法人之間的聯(lián)營被放在法人一章?！睹穹ㄍ▌t》中并沒有非法人事業(yè)單位這一單獨類型。 1998年出臺的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第3條明確規(guī)定：“事業(yè)單位經縣級以上各級人民政府及其有關主管部門批準成立后，應當依照本條例的規(guī)定登記或者備案。事業(yè)單位應當具備法人條件。”但是，毋庸諱言，目前的規(guī)定存在重大缺陷：由于事業(yè)單位登記為事業(yè)單位法人不但必須具備法人要件，而且必須主動向事業(yè)單位登記管理機關提出申請，二者缺一不可。對那些經過機構編制部門審批設立但因不符合法人條件或不愿登記的非法人事業(yè)單位，登記管理部門也確實沒有什么好辦法來加以管理。在實際工作中，登記管理機關只能是督促事業(yè)單位及其舉辦單位努力創(chuàng)造條件盡早申請法人登記。如果事業(yè)單位特別是其主管部門不愿意創(chuàng)造條件讓事業(yè)單位申請登記的話，登記管理機關也就沒法對其進行有效管理。登記管理機關總不能說沒有登記的事業(yè)單位就是非法事業(yè)單位？就可以采取法律手段加以取締？就可以對相關責任人員進行處罰？這根本就是不可能的事，因為確實沒有過硬的法律依據(jù)。

至此，我們認為既然事實上非法人事業(yè)單位是可能存在的，那就要從實際出發(fā)，在法律層面上承認非法人事業(yè)單位存在的合法性問題。問題在于：如何明確其法律地位？政府對其采取什么樣的管理模式？

非法人事業(yè)單位因其組織性而有別于自然人，因其不具備獨立人格而有別于法人。在法律地位上，非法人事業(yè)單位可以有自己的名稱，以自己的名義從事活動；可以設立自己的帳號；可以在其成員內部以制度的名義約定有關事項，包括其各項制度、負責人、議事規(guī)則等等。但是，需要注意的是，由于非法人事業(yè)單位沒有獨立于其成員的財產，因此也就無法獨立承擔責任。

至于對非法人事業(yè)單位，登記管理機關如何加強對其管理，我們認為，對于非法人事業(yè)單位的管理可以采取備案制的思路。凡是經過備案的非法人事業(yè)單位，可以發(fā)給事業(yè)單位證書，享受事業(yè)單位待遇。對通過創(chuàng)造條件，達到法人登記條件的事業(yè)單位，登記管理機關可以核準其法人登記申請，發(fā)給事業(yè)單位法人證書。

第二種辦法是：如果不便修改《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，可以考慮將不滿足法人條件的事業(yè)單位作零資產法人登記。

采取零資產法人登記，在法理上似乎有點說不過去，但這也是一種不得已的折中辦法，確實可以滿足實際登記管理工作需要。因為如果不能修改《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，不滿足法人條件的事業(yè)單位在法理上應該是不能存在的。因此，這些單位要想合法存在下去，就只能去登記管理機關申請法人登記。而登記管理機關要想將這些不滿足法人條件的單位登記為法人，也就只能靠降低標準，將其登記為法人。鑒于這些單位即使登記為法人后，也無法成為真正意義上的一個法人單位，故只好在開辦資金上作點文章，將開辦資金一欄登記為零，以便與真正意義上的法人單位相區(qū)別。這樣做，也與實情相符。因為事實上很多不滿足法人條件的事業(yè)單位多半的主要原因也就是沒有資產，或者說沒有獨立財產。法人是必須能夠獨立承擔民事責任能力的組織，當然應該有必要的財產或者經費，而登記為零資產的法人單位顯然也就無法獨立承擔民事責任。通過這種辦法來處理不滿足法人條件的事業(yè)單位登記，雖然顯得有點勉強，但我們認為，這也可以說是在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下一種不得已的辦法。

第三種辦法是：創(chuàng)造條件，將所有不滿足法人條件的事業(yè)單位過渡為事業(yè)法人。

如果說上述二種辦法都不太現(xiàn)實可行的話，在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內，我們認為最好的辦法還是要想盡一切辦法，創(chuàng)造條件，將所有不滿足法人條件的事業(yè)單位過渡為事業(yè)法人。這主要是要通過進一步深化行政管理體制改革和推進事業(yè)單位分類改革來加以解決。對那些依附于機關、人財物由機關統(tǒng)管、規(guī)模過少或名存實亡甚至資不抵債的不滿足法人條件的事業(yè)單位（含已登記但因種種原因不再滿足法人條件的“假事業(yè)法人”），要著眼于事業(yè)單位實際情況，從理順事業(yè)單位管理體制，促使事業(yè)單位做大做強、實現(xiàn)發(fā)展的角度出發(fā)，改變對事業(yè)單位的管理體制和管理方式，還權于事業(yè)單位，使主管部門充分認識到對事業(yè)單位管理上的缺陷，將主要精力放在對事業(yè)單位法人和國有資產的監(jiān)管上，將人、財、物、事權還給事業(yè)單位，鼓勵事業(yè)單位實現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展，并合理調整事業(yè)單位機構設置，使這些事業(yè)單位具備法人條件。原則上講，對不符合事業(yè)單位法人條件的事業(yè)單位（含“假事業(yè)法人”）應一律進行撤并，對一些名存實亡的“三無”單位（無資金、無人員、無場地）要及時予以撤銷。

與此同時，今后為了避免機構編制審批機關審批設立的事業(yè)單位無法登記為法人，我們建議應將登記管理機關管理關口位置適當前移，改變現(xiàn)在的審批與登記管理脫節(jié)的作法，將事業(yè)單位登記管理工作與事業(yè)單位機構編制行政審批工作結合起來，通盤考慮，以利提高登記管理水平。如對新設事業(yè)單位，審批機關應將是否具備法人條件作為是否批準事業(yè)單位成立與否的一個重要前提條件。具體說，審批機關在審批設立事業(yè)單位時，應事先通知登記管理機關進行法人資格審查（含名稱、資產、場地、宗旨和業(yè)務范圍、法人治理結構、單位擬任負責人等等），符合法人條件的審批機關才予同意審批。對已設立并登記的事業(yè)單位，涉及增編、改名、調整職能、增減職數(shù)等事項的，審批機關在審批時也應事先征詢登記管理機關意見，再上會研究審批。對于需撤并，改制的事業(yè)單位，在進行清產核資時，審批機關，特別是事業(yè)單位主辦單位要及時通知登記管理機關派人進行指導，經登記管理機關認為注銷條件已具備時，審批機關才可下文撤銷該單位。