根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(豫政〔2010〕34號)精神,按照機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展實(shí)際,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想和原則
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持解放思想、大膽創(chuàng)新、因地制宜、動態(tài)管理,圍繞有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能凸顯、先行先導(dǎo)和快速發(fā)展,著力構(gòu)建統(tǒng)一、精干、靈活、高效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、河南振興提供體制機(jī)制保障。
(二)基本原則
套合設(shè)置,精簡效能。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理模式,機(jī)構(gòu)設(shè)置要減少層次和環(huán)節(jié),管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況與當(dāng)?shù)匦姓C(jī)構(gòu)套合設(shè)置,提高工作效能。
嚴(yán)格考核,動態(tài)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)格及負(fù)責(zé)人的職級,應(yīng)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展?fàn)顩r掛鉤,在嚴(yán)格考核基礎(chǔ)上實(shí)行動態(tài)管理。
分類管理,改革創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置要結(jié)合實(shí)際確定,允許各地積極探索創(chuàng)新,不要求全省整齊劃一。
二、管理體制
省轄市舉辦的屬于城市新區(qū)組成部分的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),按照城市新區(qū)的管理模式運(yùn)行;依托國家、省批準(zhǔn)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等設(shè)置的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),按照現(xiàn)有管理模式運(yùn)行。
縣(市、區(qū))舉辦或市辦縣管的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),建立縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)參加的集聚區(qū)聯(lián)席辦公會議制度,重點(diǎn)研究集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重大問題,統(tǒng)籌集聚區(qū)與區(qū)外事務(wù)的協(xié)調(diào)。成立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會,作為縣(市、區(qū))政府的派出機(jī)構(gòu),對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理??h級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)可擔(dān)任產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會主要負(fù)責(zé)人。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會享受縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,擁有人權(quán)、財權(quán)、重要生產(chǎn)要素審批權(quán),能夠與上一級行政機(jī)關(guān)開“直通車”。凡涉及縣級主管部門負(fù)責(zé)審批的事項(xiàng),由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會直接辦理;需報上一級管理部門審批的事項(xiàng),由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會直接報送,同時抄送縣級主管部門備案。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)要積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,主動配合做好項(xiàng)目選址、征地拆遷、矛盾化解、社會管理等涉及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已受委托對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)進(jìn)行管理,或通過行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域“合一”的,可將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)套合設(shè)置。
三、主要職責(zé)
(一)擬訂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃并組織實(shí)施;
(二)建設(shè)管理基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;
(三)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)協(xié)作;
(四)建立并管理投融資、土地收儲、中小企業(yè)信用擔(dān)保、人才等要素平臺;
(五)審核投資項(xiàng)目,按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行備案和上報;
(六)優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;
(七)培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會等中介組織;
(八)承擔(dān)相關(guān)職能部門派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作;
(九)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會干部的考核、晉升、調(diào)整和懲戒工作;
(十)承辦當(dāng)?shù)攸h委政府交辦的其他工作。
四、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置。除屬于城市新區(qū)組成部分的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等設(shè)置的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會獨(dú)立設(shè)置,為當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu)。
凡達(dá)到《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)考核晉級實(shí)施辦法的通知》(豫政辦〔2010〕83號)規(guī)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)門檻標(biāo)準(zhǔn),即:企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到20億元或企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到7500人、稅收收入達(dá)到2億元、所在地常駐城鎮(zhèn)人口達(dá)到10萬人的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),管理委員會機(jī)構(gòu)規(guī)格為副處級;對一些發(fā)展快、規(guī)模大、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)特別突出的,管理委員會機(jī)構(gòu)規(guī)格可為正處級。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)發(fā)展規(guī)模,堅持因地制宜,從嚴(yán)從緊設(shè)置。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也可與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門套合設(shè)置。
設(shè)立副處級以上規(guī)格的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會,要按程序報省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審核批準(zhǔn)。
(二)人員編制。按照精干高效的原則,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會的人員編制要從嚴(yán)從緊核定,一般控制在15名左右,主要用于連人帶編調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)骨干,對其他人員可實(shí)行聘任制等靈活多樣的用人方式。
(三)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會原則上設(shè)主任1名,副主任2-3名;縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任管理委員會主要負(fù)責(zé)人的,另設(shè)一名專職副主任主持日常工作。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任管理委員會副職,可不占職數(shù),但要參與分工。
各地機(jī)構(gòu)編制部門可根據(jù)本指導(dǎo)意見,結(jié)合本地實(shí)際,制定具體的實(shí)施辦法。